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□ 漫畫/高岳
農業生態環境是承載人類文明的物質基礎,農業環境問題影響人類的生存、繁衍和文明進程,發展生態農業是生態文明社會的基礎。
從目前來看,我國農業生態環境質量總體惡化趨勢尚未得到根本解決,農業生態環境保護法律制度還沒有建立,促進農業法制生態化轉型的環保法律機制也并不完善。土壤污染、農用薄膜、工業污染流向農村的問題依然存在,在生態文明理念下如何建立健全生態農業法制問題,值得全社會關注和思考。
糧食生產粗放致土壤污染嚴重賓利零件
“手里有糧,心里不慌。”這句俗語在我BMW零件國被很多人熟知,這也從一個側面反映德系車材料出我國對于糧食的高度依賴。
華南農業大學法學教授、廣東新農村法制服務研究中心主任王權典主要從事農林、土水箱水地、生態環境及社會法制等特色領域研究,他注意到,長期以來,我國奉行“以糧為綱”的基本政策,既往粗放型經濟發展模式導致農業環境污染和生態破壞問題嚴重,大量農藥、化肥的使用導致殘留于土壤的有害物質嚴重,同時也成為水體的重要污染源之一。此外,隨著大棚農業普及,地膜污染也在加劇。他介紹,我國每年農用薄膜消費量超過110萬噸,居世界第一；年殘留量達35噸以上,大量使用農用地膜帶來大面積的白色污染,加重了對土地的侵蝕。由于農村禽畜養殖業發展迅速且日益規模化、集約化,禽畜糞也成為重要污染源,其排污強度實際不低于工業企業。
全國人大代表、廣東省德慶縣工商聯兼職主席、大一家具有限汽車零件貿易商公司總經理馬綱領在接受《法制日報》記者采訪時指出,隨著工業化、城市化的推進,日趨嚴重的工業及城市污染向農村轉移,導致農業環境污染與資源退化由局部向整體蔓延,加上VW零件流域水系的污染,不少城鄉區域污染已經成為一體。“現在一些發達地區把污染企業、化工企業都往山區、不發達地區、農村搬遷,形成很油氣分離器改良版多工業園區。污水處理在這些地方很容易被一些不良企業‘鉆空子’,影響當地人民群眾的生產生活,同時也給子孫后代留下治污難題。”馬綱藍寶堅尼零件領說。
去年十二屆汽車零件人大常委會第五次會議分組審議環境保護法修訂草案時,許多常委委員都注意到農村生態環境日益惡化的問題,認為在環境保護法中應增加細化對農村生態環境保護的規定。
汽車材料郭鳳蓮委員認為目前農村土壤污染問題特別突出,“修訂草案對農村環境保護規定得過于簡單,應該充實農村環境治理的內容。”全國人大代表、河南省駐馬店市農科院糧食作物研究所主任任秀榮認為,雖水箱精然國家明Audi零件確提出農村禁止焚燒秸稈,并提出秸稈還田的要求。但是,由于秸稈還田機械應用范圍太小,且還要農民自掏腰包增加投入,所以效果并不理想。而焚燒秸稈不僅會對空氣造成污染,而且會對土壤有Benz零件機質造成破壞。
農業環境保護立法凸顯不足
王權典注意到,我國在環境法制建設方面存在Skoda零件著偏向,特別是在農業環境保護法律制度建設方面尤為突出,農業環保工作不能實現“有法可依”。
王權典說,我國雖然已經Bentley零件形成了以環境保護法、環境影響評價法、大氣污染防治法等為主的環境保護法律制度,但是涉及農業環境保護的內容比較簡單,規定過于原則性、針對性不強、可操作性差。雖然部分省份頒布了地方農業環境保護條例等相關法規,但是仍然缺乏全國性、綜合性的農業環境保護立法。相關立法的薄弱,導致農業部門依法管理農業環境的責任主體不明,執法力度不強,對破壞或污染農業環境的不法行為管理不夠,影響了農業環境保護工作的開展。
同時,在相關法律中雖有涉Porsche零件及到農汽車空氣芯業環境保護或生態保育的范疇,但其基本體現孤立保護單一環境要素的原則,并未協調形成保護農業環境的法律規范體系。涉及農業環境保護建設的部分內容散見于農業、森林、草原、汽車機油芯礦藏、河流、土地等環境要素或自然斯柯達零件資源保護和污染防治的立法中,這種分散立法與農業環境的整體性和系統性的特征不相適應,急需盡快開展農業生態文明建設領域綜合性立法工作。
農業基礎領域立法處于空白
農業環境保護離不開其基德系車零件礎領域的各項立法。然而,目前我國在農村環境保護基礎領域的立法基本處于空白階段。其中對于土壤污染立法的呼聲最高。在記者采訪的全國人大代表中,有許多代表不約而同提出希望國家盡快制保時捷零件定土壤污染防治法。
全國人大代表、金杜律師事務所合伙人吳青認為,現行涉及土壤污染防治的法律法規很有局限性,大多是宣示性、鼓勵性的條文,可操作性不強。對于污染土壤要承擔什么法律責任,也沒有明確規定。她建議,國家應就此專門立法,突出對農藥化肥、放射性物質等污染物控制的同時建立土壤治理和修復制度。
王權典也認為應盡快通過立法措施對土壤污染予以防范和治理,加強農田土壤有機物質的監控,改善土壤有機質結構。汽車零件進口商此外他建議還要對農用植物遺傳資源進行相關法律保護。他說,農用植物遺傳資源是滿足未來糧食需求的基本資源,其安全性正受到愈來愈強的威脅。我國在這方面雖做了大量工作,但是還是存在著一些缺憾:一是缺乏系統性、整體性的生物安全法律框架；二是生物安全管理涉及部門的職能分工不明確導致協調工作較弱；三是生物安全標準、評價方法和監控體系等技術職稱條件亟待改善；四是資源流失、外來生物入侵問題比較突出。
此外,王權典認為,農業環境標準制度缺失、實施保障機制和農業環保功能的補貼制度缺乏也是我國農業生態環境保護中存在的突出問題。
立法應突出生態保育功能
王權典建議,為了更好地保護生態環境,我國應制定一部完整的農業生態保護環境法。其立法理念應從傳統的污染防治轉化為生態環境保護為主,突出生態保育功能。
王權典認汽車冷氣芯為,為使我國農業環境臺北汽車零件做到良性循環,實現農業可持續發展,農業生態環境保護立法應著重于對耕地的保護、水土流失防治、鄉鎮工業對環境污染的防治以及農業水資源和生物資源保護等作出系統規定。特別是在資源利用和開發方面,堅持使用和養護相結合,禁止掠奪性經營,規范農業奧迪零件生產活動,促進生態農業發展。對基本農田區、農業環境綜合整治區的設立、規劃和管理要有明確規定。
在立法的同時,王權典認為應該福斯零件及時汽車材料報價修訂已經出臺的法律法規,將生態文明理念及生態保護內容注入其中,并明確強化農業環境保護的法律責任。建立科學的外部行政程序制度,強化農業環境監控程序機制,提高農業環境監管執法的保障力。另外,還應構建農業生態環境信息公開制度,保障公眾對環境立法和執法的參與。（法汽車零件報價制日報記者席鋒宇）
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據國家統計局數據，2012年四季度企業景氣指數為124.4，比三季度上升1.6點。其中，反映企業當前景氣狀態的即期企業景氣指數為124.1，比三季度上升4.4點；反映企業未來景氣預判的預期企業景氣指數為1保時捷零件2德系車材料4.6，與三季度基本持平（微降0.2點）。四季度，企業家信心指數為120.4，水箱水比三季度上升3.9點。
圖1 企業景氣指數與企業家信心指數
分行業看，按企業景氣指數高低排序依次是信息傳輸軟件和信息技術服務業、批發和零售業、建筑業、工業、社會服務業、交通運輸倉儲和郵政業、住宿和餐飲福斯零件業、房地產業，企業景氣指數依次為144.4、131.9、124.4、124.1、122.2、118.1、117.5、113.8。與三季度結果相比，房地產業、交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、工業、建筑業、社會服務業分別回升5.8、3.6、3.0、1.4、0.5、0.2點；住宿和餐飲業、信息傳輸軟件和信息技術服務業分別回落5.9、1.4點。
圖2 分行業企業景氣指數
從工業內斯柯達零件部看，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，制造業，采礦業的景氣指數依次為141.4、124.6和106.3汽車冷氣芯。其中，制造業中景氣度較高的行業由高到低排列依次是煙草、醫藥、飲料、食品、農副食品加工、印刷、電氣機械等7個行業，景氣指數在130以上；景氣度較低的行業由低到高排列依次是黑色金屬冶煉和壓延加工、石油加工等2個行業，處于不景氣區間（景氣指數小于100）。
調查結果顯示，四季度大部分行業企業景氣指數呈現不同程度的回升，行業間的景氣差距有所縮小。整體看，與信息化和產業升級相關的IT服務業、裝備制造業以及與消費相關的批發零售貿易業和制造業中的食品、醫藥、家電等行業繼續呈現相對較高的景氣水平，而與投資關聯密切的鋼鐵、化工、有色、水泥等行業繼Porsche零件續呈現相對較低的景氣水平。
分企業注冊登記類型看，國有企業、集體企業、股份合作企業、聯營企業、有限責任公司、股份有限公司、私營企業、港澳臺商投資企業和外商投資企業的企業景氣指數分別為129.2、109.3、118.6、105.6臺北汽車零件、121.3、油氣分離器改良版133.6、119.3、120.5和122.0。與三季度相比，股份合作企業、有限責任公司、國有企業、私營企業、外商投資企業、股份有限公司分別上升3.5、2.6、2.1、1.7、1.2、1.0點，聯營企業、集體企業、港澳臺商投資企業分別回落7.2、4.5、2.3點VW零件。
分企業規模看，大、中、小型企業景氣指數分別為137.1、124.8、115.0，分別比三季度上升2.7點、1.4點和1.0點。調查結果表明，大型企業景氣回升相對較快，小型企業景氣回升相對較慢，規模景氣差異更趨明顯。
圖3 分規模企業景氣指Audi零件數
分地區看，中部汽車材料地區的企業景氣指數明顯高于東部和西部地區，東、中、西BMW零件部地區的企業景氣指數分別為123.8、127.7和121.7。
附注：
1.指標解釋
企業景氣指數為通過企業景氣調查中企業家對企業經營狀況好壞的判斷，綜合反映經濟運行狀況和預期走向的指標。企業景氣指數的取值范圍均在0－20Bentley零件0之間，以100為臨界值，當指數大于100時，反映企業景氣狀態是良好的、樂觀的，越接近200樂觀程度越高；當指數小于100時，反映企業景氣狀態是不佳的、悲觀的，越接近0悲觀程度越深。
企業家汽車機油芯信心指數為通過企業景氣調查中企業家對企業所Skoda零件在行業形勢好壞的判斷，綜合反映企業家對汽車空氣芯當前宏觀經濟形勢和德系車零件發展趨勢的樂觀程度的指標。企業家信心指數的取值范圍均在0－200之間，以100為臨界值，當指數大于100時，反映企業家信心是積極的、樂觀的，越接近200樂觀程度越汽車零件進口商高；當指數小于100時，反映企業家信心是消極的、悲觀的，越接近0悲觀程藍寶堅尼零件度越深。
2.調查范圍
調查范圍涉及工業、建筑業、批發和零售水箱精業、交通運輸倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、信息傳輸軟件和信息技術服務業汽車零件報價、房地產業、社會服務業等八個賓利零件行業。每個行業按其規模比重抽取樣本。
3.調查方法
調查按季度開展，采用按行業分層、層內按與樣本規模成比例的概率抽樣的方法抽選調查樣本，全國總樣本量為2.1萬家企業。
4.調查內容
涉及行業運行、企業Benz零件經營及業務、盈利、就業、投資汽車零件、融汽車材料報價資、庫存等生產經營問題。
5.指數計算方法臺北汽車材料
企業景氣指數=0.4×即期企業景氣指數+0.6×預期企業景氣指數
即期企業景氣指數=企業負責人對本季度本企業綜合經營狀況回答良好比重－回答不佳的比重+100
預期企業景氣指數=企業負責人對預計下季度本企業綜合經營狀況回答良好比重奧迪零件－回答不佳的比重+100
企業家信心指數的計算方法與企業景氣指數類似。
6.東、中、西部地區劃分標準
東部地區包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個省（市）；中部地區包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省；賓士零件西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、汽車零件貿易商云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（市、自治區）。
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