中國網/中國發展門戶網訊 《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出深刻實施制造強國戰略，推動制造業優化升級。在政策引導與以數字技術為代表的第四次產業反動的推動下，傳統制造業正加快與信息技術融會，不斷構成新產品、新流程與新形式。我國制造業雖然規模較年夜，但與發達國家比擬還有較年夜差距，年夜而不強、創新才能弱、對外依存度高、創新體系不完美等問題依舊凸起。
american先進制造業的發展為我國推進制造強國建設供給了無益借鑒。american智能制造產業政策雖然在奧巴馬、特朗普和拜登執政時期側重點各有分歧，但其本質都是通過樹立有助于跨界知識融會的體制機制，從國家層面上推動傳統制造業、數字經濟、商業治理等跨界知識的深度融會。american智能制造系列戰略上的焦點思緒雖歷經奧巴馬、特朗普和拜登3 屆當局，但迄今為止仍然堅持不變：主張樹立制造業與創新的聯系，重塑american工業生態系統；強化當局對制造業的宏觀指導、重視頂層設計；重視中小企業的發展、發揮年夜型企業的創新引領感化；樹立多層級的人才培養機制，重視具備數字化素養的新型技術工人的培養。這一系列政策在進步american制造業創新才能、重振american全球競爭力的進程中發揮了主要感化。基于此，本研討通過對american智能制造政策的梳理，深刻剖析american智能制造的重要實踐，總結相關經驗，以期對我國智能制造發展有所借鑒。
american智能制造的政策要點
2008 年金融危機之后，american開始反思過度依賴虛擬經濟的產業政策，同時將制造業作為振興american經濟的抓手。在總統科學技術顧問委員會（PCAST）的建議下，american國會通過了《先進制造業伙伴計劃》（Advanced Manufacturing Partnership）和《振興american制造業和創新法案》（Revitalize American Manufacturing and Innovation Act of 2014）。這2 部法案為american智能制造業的頂層設計奠基了主要基礎，對american制造業創新中間的設立起了主要的引導感化。隨后，american國會于2014 年以法案情勢確立了《國家制造業創新網絡》（National Network for Manufacturing Innovation ），主張樹立關鍵領域的研討所來聚合產業界、學術界、聯邦及處所當局等多個主體，樹立和完美創重生態系統。在american制造的基礎上，ameri教學場地can參眾兩院又提出了分歧的立法法案以增強american制造業的創新才能與競爭力。2021 年6 月，american參議院通過了《2021 年american創新和競爭法案》（United States Innovation and Competition Act of 2021），此中的撥款計劃和《無盡前沿法案》（Endless Frontiers Act）主張american聯邦當局應通過關鍵領域的公共投資增強american新技術實力。別的，american眾議院通過了《國家科學基金會未來法案》（National Science Foundation for the Future Act），該法案一方面從機構設置上對american國家科學基金會（NSF）進行個人空間改革，另一方面倡導對多個技術領域的投資與關注。總的來說，america私密空間n智能制造產業政策體現在4 個方面。
當局發揮全方位引領感化，強化高端產業布局
american智能制造業一個凸起的特點是采取年夜規模的公私一起配合，以支撐智能制造的相關活動。例如，《國家制造業創新網絡》主張各研討所重點各關注1 個領域，通過項目定制和招標，推動會員之間緊密聯系、信息共享和一起配合研討，達成配合的好處關注和資源投進。拜登當局頒布的《2021 年american創新和競爭法案》將570 億美元作為緊急撥款，重點發展芯片和5G 網絡2 個領域。同樣，《無盡前沿法案》也請求american國家科小樹屋學基金會5 年內在人工智能和機器學習、高機能計算、半導體和先進計算機硬件、量子計算和信息系統、機器人、自動化與先進制造等10 個關鍵技術領域投資1 000 億美元。
培養創重生態系統，共享智能制造資源
《american先進制造領先戰略》強調智能制造應連接中小企業并創建生態系統，具體辦法包含向中小企業開放生產設施、專用設備及技術咨詢支援，以幫助中小企業應對所面臨的挑戰。同時，各研討所積極創造方便條件以幫助新的創業公司，促進創業公司科技結果的商業化。《無盡前沿法案》促進了聯邦機構之間及其與非當局一起配合伙伴在創新方面的一起配合，體現在3 點：授權american商務部，擴年夜制造業拓展伙伴計劃；在american商務部樹立一個供應鏈彈性計劃，以緩解供應鏈懦弱性；增添了對科研基礎設施的投進，樹“什麼理由？”立各類創新中間。
完美人才培養體系，加速發展先進制造業勞動力的程序
在教導方面，《無盡前沿法案》提出，將在american國家科學基金會設立一名首席多元化官（Chief Diversity Officer），加年夜理工科教導投進，以增強american理工科人才培養才能。該法案擬增添年夜學的研討收入，設立本科生獎學金和行業培訓項目、研討生獎學金和實習計劃及博士后研討項目，促進和加快新技術從實驗室向市場轉移。除此之外，《國家科學基金會未來法案》規定了american國家科學基金會應與american國家科學院、國家工程院和國家醫學院簽訂合同，資助多學科研討中間，以促進科技結果轉化，以及科學、技術、工程和數學（STEM）等方面的人才培養。
推動科技體制變革，創新資源設置裝備擺設方法
《無盡前沿法案》和《國家科學基金會未來法案》都闡述了american國家科學基金會的結構變更。《無盡前沿法案》主張設立技術理事會，同時授予american國防部高級研討計劃局（DARPA）類似的權限和項目治理權限；《國家科學基金會未來法案》則詳細規定了american國家科學基金會內部一起配合、科技轉化、教導培訓等具體職能，並且請求設立科學與工程解決交流計劃理事會（SES），以加速將基礎研其他人，而這個人，正是他們口中的那位小姐。討轉化為新技術和新產品的進度。
american智能制造的典範實踐
《振興american制造業和創新法案》瑜伽場地《國家制造業創新網絡》《2021 年american創新和競爭法案》等政策一方面強化了當局在制造創新中的感化，主張通過公私一起配合的方法開發新興技術和支撐制造產業；另一方面打造了制造業創新系統，以促進分歧知識的融會。為貫徹1對1教學落實相關政策，american聯邦當局重要采取關舞蹈教室鍵領域的公共投資、新機構（項目）的設立、“政、產、學、研”協調機制的樹立等舉措，不斷進步american制造業的創新才能，這重要體現在制造業創新研討所的設立與制造業拓展伙伴計劃的實施過程中。制造業創新研討所本質上是公私聯合體（即由公共與私家投資配合資助），每個研討所都專注于特定的先進制造技術。制造業拓展伙伴計劃也是基于公共部門和私營部門之間的協調，該計劃結合了american工業、教導機構、當局、瑜伽場地其他聯邦研討實驗室與機構的優勢資源，將重點放在了american制造企業技術、流程和服務的獲取。
制造業創新研討所的實施計劃及後果
american制造業創新研討所將各方的資源湊集在一路，采用公私一起配合的方式來創新和發展先進的制造技術。2012—2020 年，american已樹立了16 個各有側重的制造業創新研討所（表1），構成了遍布全國的先進制造創新網絡，通過當局牽引、企業主導、高校和科研機構支撐，買通了先進制造技術從基礎研討到產業化、規模化應用的創新鏈條。american制造業創新研討所的實施及結果包含頂層設計、運行形式和實際後果3 個方面。
頂層設計。american制造業創新研討所的頂層決策機制分為2 個層面：制造業創新研討所的設立流程。起首，《先進制造業伙伴計劃》指導委員會提出相關建議，并通過總統科技顧問委員會向總統報告；然后，經國家科技委員會（NSTC）決策通過后提交國會審議；最后，國會審議通過并構成法案。制造業創新研討所的治理協調機制。先進制造國家項目辦公室（AMNPO）承擔重要責任并對《國家制造業創新網絡》中的各部門進行協調。
運行形式。american制造業創新研討所重要采取公私合營形式（PPP）運營，以激勵各參與方配合盡力實現創新目標。american聯邦當局與項目標年夜型制造公司、中小企業、州當局至多按1∶1 的分攤資金（即投資主體的投資年夜于聯邦當局的投資）。american制造業創新研討所的各參與者分工明確：聯邦當局負責戰略規劃和啟動資金；研討機構負責研發；處所年夜學和社區學院負責訓練勞動力；當地創新孵化器和風險資本供給者要引進企業家和創新技能；制造商重要供給中間的啟動與運行的資金、設備、資料及勞動力。依照《振興americ1對1教學an制造業和創新法案》和《國家制造業創新網絡》請求，制造業創新研討所的評估方法重要包含2 個方面：采用科學、精準的政策評估指標體系；委托第三方機構開展獨立評估并供給報告。
實際後果。采取一系列舉措后，american先進制造領域創新活躍度高、產業家教轉型升級成效顯著。american制造業創新研討地點近5會議室出租 年內獲得3 方面進展（表 2）：促進了公共部門與私營部門的一起配合，進步了american的創新才能。2015—2019 年，american聯邦當局投資與私家投資穩步增長，投資金額分別從最後的1.04 億美元（聯邦當局）、2.17 億美元（私家）增至1.33 億美元（聯邦當局）、3.55 億美元（私家）。與此同時，american制造業創新研討所的數量由2015 年的7 家增至14 家。為中小企業供給有用支撐。從項目與中小企業會員的角度看，截至2019 年，各研討所與產業界、學術界一起配合項目總計561 項，是2015 年項目數量（147 項）的近3 倍，會員總數達到了1 920 家，比擬于2015 年（800 家），增長了140%。供給勞動力培訓項目，滿足智能制造人才需求。2015 年，3.5 萬名工人、學生參與了制造業創新研討所的教導和勞動力發展培訓。經過3 年發展，各制造業創新研討所對american勞動力培訓數量增到20 萬人。
制造業拓展伙伴計劃的實施計劃及後果
制造業拓展伙伴（MEP）計劃是american聯邦當局為晉陞中小制造企業競爭力而設立的一項國家計劃。該計劃促進了當局、產業、學界等多方協作，樹立了獨特的公私一起配合伙伴關系。今朝，這一計劃涵蓋了american國家標準與技術研討所（NIST）的制造拓展一起配合伙伴、位于american所有的50 個州和波多黎各的51 個制造業拓展伙伴中間、385 個服務點及1 400 多名專家。
計劃定位。制造業拓展伙伴計劃的法定目標是進步american制造業的生產率和技術機能，具體包含3 項辦法：將工業界、年夜學、聯邦機構開發的技術轉讓給american各地的制造公司；積極向中小型制造公司傳播有關制造業的科學、工程、技術和治理信息；擴年夜行業、協會和處所學院供給的認證系統，包含培訓人員、支撐全新或現有的學徒制，解決勞動力需乞降技巧缺口問題。
運行形式。在組織層面上，制造業拓展伙伴計劃項目由american國家標準與技術研討所的制造業拓展伙伴項目辦公室、制造業拓展伙伴咨詢委員會及51 個制造業拓展伙伴中間3 部門組成。國家標準與技術研討所的制造業拓展伙伴項目辦小樹屋公室由5 個部門組成，分別執行全國性制造業一起配合伙伴關系網絡的推廣、戰略執行、營銷與傳播、項目評估、財務治理、監督協調等任務。制造業拓展伙伴咨詢委員會需向國家標準與技術研討所主任供給制造業拓展伙伴活動、計劃和政策方面的建議，評估制造業拓展伙伴計劃和戰略的公道性。各地的制造業拓展伙伴中間則向中小制造商轉讓和傳播研討結果及中間的專業知識。
實際後果。自該計劃創建以來，制造業拓展伙伴網絡充足發揮伙伴關系的優勢，與中小制造商一起配合開發新產品和客戶，擴年夜和多樣化市場，進步了供應鏈中的價值。由表3 數據可知，這一計劃從2 個方面晉陞了american制造業的競爭力：通過新技術促進了中小制造業的“提質降本增效”。各類制造商的新增銷售額由2016 年的23 億美元增長到了2020 年的130 億美元，2020 年節約的本錢（27 億美元）年夜致是2016 年（14 億美元）的2 倍。通過知識共享與融會的方法推動了國家創新網絡的擴張，進而構成了加倍強年夜的供應鏈與人才培養體系。5 年以來，制造業拓展伙伴計劃始終維持著與2 萬余家中小制造商的互動，并不斷地為制造業創造和保存就業崗位。以2020 年為例，27 574 家中小制造商在 MEP 國家網絡中協作，新增了10交流5 748 個制造業崗位。
american智能制造的重要經驗
完美頂層設計，構建創重生態系統
《國家制造業創新網絡》強調網絡的協同發展，通過各具特點的制造業創新研討所，整合創新資源，構成完全的技術創新鏈條，構建產業創重生態。制造業創新研討所普通選擇在人才、科技、產業及高低游配套等方面具備優勢的地區樹立，充足依托區域資源優勢并反哺區域經濟，從而進步創新結果的社會效益和對區域產業發展的帶動感化。同時，《2021 年american創新和競爭法案》《國家科學基金會未來法案》在公共技術投資、科技體制改造、新型人才培養體系等方面做出了相關規定，其目標仍然是重塑american智能制造生態系統。
重視中小企業參與，攙扶中小企業發展
american很是重視進步中小企業在先進制造創新網絡中的參與度，以充足發揮中小企業活氣。《振興american制造業和創新法案》將american國家標準與技術研討院的《制造擴展一起配合伙伴關系》納進american制造業拓展伙伴計劃。依托遍布全美的51 個制造業拓展伙伴中間，american將小型制造商與american制造協會供給的技術和資源聯系起來。通過派駐員工、共享科研項目等方法，制造業拓展伙伴中間幫助american制造業創新研討所的中小型制造企業進行改革創新。《american先進制造領先戰略》進步了american中小制造企業在先進制造業中的感化，將中小企業供應商、年夜學、國家實驗室、american制造業研討所等機構相連接，以確保其能獲得相應的技術和專業知識。
晉陞職業教學教導位置，保證多層次人才供給
為滿足american先進制造發展的人才需求，勞動力發展和人才教導是《國家制造業創新網絡》的優先事項。一方面，american充足應用“國家制造日”的各種公共活動慢慢扭轉平易近眾對制造業的傳統觀念，重塑制造業抽像；另一方面，加年夜交流對社區學院（職業學校）的投進，共享空間強化其在先進制造人才培養方面的感化。此外，american通過奉行職業和技術教導計劃來實現社區學院與產業界的結盟，不斷完美先進制造人才資格證書體系發展，以幫助american國民更好地從事高技巧制造業任務。《無盡前沿法案》增添了 STEM 教導經費，同時也授予american商務部和其他聯邦部門及機構個人空間協調樹立區域技術中間的權利，舞蹈教室將人才與發展關鍵技術的創新性的任務和商業機會聯系起來。
american智能制造實踐對推進我國智能制造政策的啟示
雖然我國制造業規模位居世界前列，同時我國擁有全球門類最為齊全的工業體系，但總體而言，我國制造業今朝還處在年夜而不強的程度。
我國智能制造政策與american智能制造政策有必定個性：以創新為導向，既重視新興技術的布局，又強調科技結果轉化說道。；推進制造業的知識瑜伽場地融會，應裴儀被西娘拽到新娘身邊坐下，跟著眾人往他們身上扔錢和五顏六色的水果，然後看著新娘被餵生餃子。西娘笑著問她是否還用“政、產、學、研”的創新機制促進資源的高效應用與公道設置裝備擺設；構建周全開放、才能共享的制造業新格式。總體而言，american智能制造的實舞蹈場地踐，為我國共享空間推進智能制造任務、落實創新驅動發展供給許多無益的啟示。
加強當局的引領感化，完美智能制造頂層設計
american智能制造的實踐表白，當局在布局重點領域、實現產業轉型升級中的感化至關主要。與american比擬，我國的舉國體制會更具有連續性和穩定性。我國應該充足發揮體制優勢，應進一個步驟完美推進智能制造的任務體系、優化當局在創新過程中的引領、支撐和協調感化，并保證創新政策的分歧性，加強重點創新領域的統籌規劃，公道設定創新系統建設和新興產業布局，防止重復建設。
培養智能制造生態系統，培植中小企業發展
今朝，我國制造業還存在“技術孤島”的現象，這形成了創新資源無法在產業鏈各個環節暢通，進而導致關鍵產業無法周全轉型升級。對此，創重生態系統的構建將是一個關鍵問題，這是實現技術、人才等要素充足互動的基礎，是構成各類創新主家教體協同感化的主要支撐。借鑒american制造業創新研討所及制造業拓展伙伴計劃的經驗，我國可采取3 “淑女。”點辦法：摸索樹立目標清楚、好處分歧、分工明確、路線清楚、“政、產、學、研”多元參與的智能制造生態系統；充足發揮國家科技創新基地與嚴重科研基礎設施的平臺和紐舞蹈教室帶感化；促進技術結果、通用資產和數據信息等資源的共享，實現分歧產業、分歧科學領域間的跨界知識融會。
增強自立創新才能，推動關鍵性技術小樹屋的發現與商業化進程
今朝，我國制造業面臨焦點技術的缺掉、技術發展與產業需求的脫節等問題。但是，焦點技術一方面是買不來的，另一方面是產業化也需求合適的“泥土”。為了搶占全球制造業制高點，我國制造業不應只聚焦于技術的引進，而要依附與自立創新的技術發展形式。由american對智能制造的摸索可知，自立創新才能既要布局新興技術領域，樹立協同的創新機制，又要根據市場的實際需求掌握技術的產業化。基于american的經驗，我國可圍繞3 個方面來進步自立創新才能：樹立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融會的技術創新體系；圍繞特定技術領域的創新結果轉移轉化，加強領域內學術研討、信息共享、設施開放及項目一起配合；打造技術產業化示范項目，為相關產業打造標桿。
深化開放一起配合，促進知識的共享與融會
結合我國的實際情況，中小企業智瑜伽教室能制造轉型過程中會碰到一些困難，重要體現在2 個方面：本身才能差，缺少相應的技術、資金等資源；轉型的經濟和社會效益差，具體表現在智能制造工程見效周期長、產業協同度不夠等。借鑒american開放的創重生態系統形式，我國可采取2 個方面的辦法：向中小企業開放創新資源進口，共享智能制造才能。在知識產權得以有用保護的基礎上，我國應促進技術結果、通用資產和數據信息等資源的共享。深化國際一起配合交通。在推動內部開放的基礎上，我國應加強國內智能制造資源與全球創新要素的融會，對標國際先進制造標準，鼓勵國內制造商與國際同業競爭與一起配合。
改造考察評估體系，優化創新資源設置裝備擺設
根據《國家智能制造標準體系建設指南（2018 年版）》，樹立合適的評估體系不僅有利于我國智能制造的動態調整，並且還有助于公道分派創新資源，持續促進我國智能制造的發展。結合american制造業創新研討所的經驗，考察體系需充足應用多方協調機制。是以，建議我國樹立觸及多方的考察軌制：圍繞科技與制造業融會的目標導向，樹立客觀、多元、可量化的考察評估體系，明確以促進技術和制造業融會、加速科技結果轉移轉化為主的考察導向，保證考察體系的完全性、客觀性和科學性；尊敬創新規律和產業發展規律，將階段性考察和周期性考察有機融會；積極推進評估主體多元化，引進第三方評估機構，采用委托評估、聯合評估、跨主體評估等多種方法，確保評估任務執行到位。
完美教導與培訓體系，強化智能制造人才培養機制
為滿足智能制造帶來的人才需求，我國應進一個步驟完美培訓教導體系，培養多層次高程度的創新人才。建議我國從4 個方面加強培訓教導體系建設：高度重視社區學院和職業教導的建設和發展，樹立高級院校、職業學院和工廠“三位一體”的職業教導體系，為創新驅動發展供給需要的高素質產業工人儲舞蹈教室備；結合我國“新工科”“新理科”建設，培養跨學科、跨領域的融會性創新人才；促進高級院教學校和企業樹立緊密的一起配合機制，保證人才的才能結構與企業的實際需求高度吻合；高度重視由于經濟轉型升級帶來的再就業問題，完美社會培訓體系，壯年夜社會培訓氣力，讓落后產能的勞動力成為新興產業的生力軍。
（作者：孫毅，中國科學院年夜學 經濟與治理學院；羅穆雄，中國科學院年夜學 中丹學院；《中國科學院院刊》供稿舞蹈場地）