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北極星碳管家網獲悉，8月9日，北京市生態環境局、北京市發展和改造委員會印發《北京市“十四五”時期應對氣候變化和節能規劃》，《規劃》提出，到2025年，積極推動從能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，構成與超年夜城市特征基礎相適應的現代化應對氣候變化管理體系與節能政策辦法體系，城市適應氣候變化才能顯著進步。重點領域能效和碳排放程度堅持全國領先，碳中和邁出堅實一個步驟，為積極應對氣候變化挑戰、實現碳中和目標奠基基礎。
隨機應變發展本市可再生動力，鼎力發展光伏、地熱，適度發展風電和渣滓焚燒發電，促進氫能示范應用。
北京市生態環境局北京市發展和改造委員會關于印發《北京市“十四五”時期應對氣候變化和節能規劃》的告訴
京環發〔2022〕16號
各區國民當局，市有關部門及相關單位：
經市當局批準，現將《北京市“十四五”時期應對著，身體還在顫抖。氣候變化和節能規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
特此告訴。
北京市生態環境局 北京市發展和改造委員會
2022年7月25日
北京市“十四五”時期應對氣候變化和節能規劃
北京市生態環境局
北京市發展和改造委員會
2022年7月
媒介
“中國將力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”，習近平總書記這一莊嚴宣誓彰顯了中國積極應對氣候變化、盡力構建人類命運配合體、走綠色低碳發展途徑的堅定決心，為我國今后一個時期應對氣候變化和節能任務指明了標的目的。北京作為首都，要將碳達峰碳中和作為謀劃首都未來發展的主要目標和展現城市國際抽像的主要契機，充足掌握時代機遇，統籌處理好經濟社會發展包養與節能降碳、積極應對氣候變化的內在聯系，深刻推進動力低碳反動，推動經濟高質量發展和生態環境高程度保護。依照國家和本市應對氣候變化和節能任務總體安排，為盡力實現碳排放達峰后穩中有降，在碳達峰碳中和實踐進程中摸索出北京經驗、貢獻北京氣力，確保應對氣候變化和節能任務繼續走在全國前列，特制訂本規劃。
本規劃重要依據《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》《北京市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》《北京市“十四五”時期動力發展規劃》等文件編制。
目錄
第一章 掌握新機遇開啟新征程
一、發展回顧
二、面臨形勢
第二章 指導思惟和重要目標
一、指導思惟
二、基礎原則
三、重要目標
第三章 周全推進綠色低碳循環發展
一、深度推動產業結構優化調整
二、深刻推進動力結構低碳轉型
三、扎實推動城市效能轉型升級
第四章 嚴控重點領域溫室氣體排放
一、周全推動建筑領域低碳發展
二、盡力構建低碳路況體系
三、持續推動公共機構節能降碳
四、把持非二氧化碳溫室氣體排放
第五章 加強城市氣候適應性建設
一、系統晉陞城市生態系統碳匯才能
二、加強適應氣候變化才能建設
三、樹立氣候危機防范體系
第六章 構建節能降碳綜合管理體系
一、加強法規軌制和標準規范建設
二、強化目標責任和監管考察
三、更好發揮市場機制感化
四、樹立數字化聰明化治理體系
五、構筑全平易近配合行動格式
第七章 推進科技創新和試點示范
一、加速節能降碳科技創新
二、優化節能降碳服務產業
三、加強試點示范建設
第八章 加強規劃組織實施
一、加強組織領導
二、細化分化落實
三、引導多元投進
四、深化交通一起配合
第一章 掌握新機遇開啟新征程
一、發展回顧
“十三五”時期，本市深刻推進應對氣候變化與節能任務，率先樹立動力消費和碳排放“雙控”機制，先行先試協同推進動力節約、溫室氣體排放把持和淨化防治任務，綜合運用市場機制、標準引領、技術推廣、工程支撐、宣傳引導等多重手腕，獲得積極成效。規劃重要目標均超額完成，動力活動碳排放進進達峰平臺期，2020年動力消費總量把持在6762萬噸標準煤，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放分別累計降落23%以上和26%以上，動力應用效力和碳排放強度堅持全國省級地區最優程度。
（一）綠色低碳的高質量發展格式基礎構成
深刻落實城市戰略定位，率先樹立減量發展理念，經濟高質量發展邁出堅實程序。發布北京市新增產業制止和限制目錄，并包養網VIP動態調整。嚴格開展固定資產投資項目節能審查，從源頭制止建設高耗能、高排放項目。累計裁減加入2154家不合適首都效能的普通制造業和淨化企業，工業能耗和碳排放量持續降落。積極開展綠色制造體系創建，創建國家級綠色工廠67家。金融、信息、科技等現代服務業優勢加倍凸顯，數字經濟增添值占地區生產總值比重超四成，全市地區生產總值先后跨越兩個萬億臺階，人均地區生產總值和全員勞動生產率堅持全國領先。
（二）動力清潔低碳化進程獲得明顯成效
年夜幅減少煤炭用量，平原地區基礎實現無煤化，全市煤炭消費總量由2015年的1165萬噸削減到2020年的135萬噸，煤炭占動力消費總量的比重降落至1.5%。自然氣消費占比上升到37.2%，電力消費占比為27.8%，實現了動力結構優化轉型，化石動力內部清潔化調整基礎完成。隨機應變發展光伏、風電、地熱等可再生動力，積極增添外調綠包養網電，制訂實施強無力的光伏、風電支撐政策，可再生動力占比達到10.4%。
（三）重點領域節能降碳後果周全顯現
積極推廣綠色建筑，累計建設綠色建筑1.28億平方米，示范推廣超低能耗建筑53萬平方米，穩步推進裝配式建筑發展，新建裝配式建筑面積累計超過5400萬平方米。鼎力發展低碳路況，軌道路況運營里程達到726公里，新動力車輛達到40余萬輛。構建市場導向的綠色技術創新體系，推廣200多項先進適用節能技術產品，實施新一輪節能減排促消費政策，持續晉陞節能家電市場占有率。完成新一輪百萬畝造林綠化任務和叢林碳匯晉陞工程，叢林覆蓋率達到44.6%，叢林碳匯儲量增添約200萬噸。
（四）節能降碳治理手腕持續完美
成立市委生態文明建設委員會，下設年夜氣淨化綜合管理及應對氣候變化任務小組、推動構成綠色發展方法和生涯方法任務小組，樹立了各區和各部門彼此協作的任務機制。將動力消費和碳排放總量與強度目標分化到各區、各行業主管部門，并按年度進行考察。強化標準的規范約束感化，累計在建筑、路況、工業等領域出臺近百項節能降碳處所標準。支撐推廣合同動力治理形式，持續開展動力審計、清潔生產審核等任務。加強動力和碳排放統計核算才能建設，初步樹立了市、區兩級碳排放核算體系。
（五）碳排放權買賣體系加倍成熟
實施碳排放總量把持下的碳排放權買賣軌制，構成了以處所性法規和當局規章為基礎，多項標準、規定配套的碳買賣政策法規體系。通過設定重點排放單位排放把持目標并逐年收緊，激發排放單位自立減排動力，進一個步驟壓實了碳排放把持主體責任。“十三五”末本市試點碳市場已完成7個履約周期任務，累計買賣量衝破3500萬噸，累計成交額15億元，線上成交均價達60元/噸，位居全國各試點碳市場前列。納進碳市場企業碳排放總量5年來累計降落4%,降幅高于全市均勻程度,碳排放權買賣已成為本市實現綠色低碳發展的主要市場化手腕,也為全國碳市場順利啟動供給了北京經驗。
（六）全平易近參與傑出氛圍慢慢構成
組織節能周、低碳日、低碳環保年夜賽等系列宣傳活動，積極推進全平易近共治，推廣綠色生涯和綠包養色消費方法，通過碳普惠機制鼓勵市平易近全方位參與綠色低碳出行。廣泛開展國際交通，勝利舉辦“第二屆中美氣候聰明型短期包養/低碳城市峰會”，持續舉辦“北京國際年夜都會清潔空氣與氣候行動論壇”，積極參加聯合國環境署、聯合國氣候年夜會以及C40城市氣候領導聯盟等國際非當局組織的相關活動，對外講好北京綠色低碳發展故事。開展中小學生節能和資源高效應用教導實踐活動，晉陞節能降碳意識和社會責任感。發出節能降碳活動倡議，倡導公眾踐行綠色生涯方法。
“十三五”期間本市應對氣候變化和節能任務獲得的成績，為“十四五”扎實推進綠色低碳發展奠基了基礎，但與實現碳中和愿景的請求和建設國際一流和諧宜居之都的目標比擬，仍存在宏大的差距。重要體現在：一是能耗強度程度、新動力應用比例、人均碳排放量等指標與國際年夜都會比擬仍有必定差距；二是政策體系不夠完美、手腕和東西缺乏，可規模化推廣的關鍵低碳技術完善，任務隊伍、才能、資金支撐缺乏，基于社會化年夜數據的信息化、系統化碳排放監測治理體系尚未包養意思樹立；三是應對氣候變化、節能降耗和淨化防治任務的協異性有待進一個步驟晉陞；四是城市適應氣候變化才能需求持續晉陞，應對極端氣候事務的才能還需不斷強化。
二、面臨形勢
（一）應對氣候變化面臨日益嚴峻緊迫的形勢和壓力
氣候變化是當前影響最深遠的全球性環境問題，若不當即采取有用政策，2100年全球均勻概況溫度相對工業化前程度將降低3.7-4.8℃，形成不成逆轉的全球性災害。今朝，各國的盡力尚缺乏以支撐氣候變化《巴黎協定》提出的本世紀末全球溫升把持在2℃、盡力把持在1.5℃的目標。中國作為受氣候變化影響較為顯著的國家，近年來升溫趨勢明顯，各類氣候災害帶來了宏大損掉。而本市作為特年夜型城市自1961年有氣象記錄以來，均勻氣溫每10年降低0.51℃，高于全國同期增溫速度。氣候變熱疊加城市熱島效應，導致本市極端氣候事務多發頻包養網車馬費發，夏日極端降水更集中、強度更年夜，夏季干旱加劇。氣候變化惹起的極端災害、安康威脅、資源損耗，包養網與城市可持續發展、國民對美妙生涯向往之間的牴觸日益凸顯，首都應對氣候變化任務非常艱巨。
（二）應對氣候變化和節能任務面臨新請求
力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中心經過沉思熟慮作出的嚴重戰略決策，事關中華平易近族永續發展和構建人類命運配合體。“雙碳”目標的提出為首都發展帶來了全新的機遇和歷史任務，未來五年，是本市深刻貫徹碳達峰碳中和嚴重決策安排的關鍵窗口期。綠色低碳循環發展成為經濟社會發展的重要發展方法，動力低碳高效應用成為關鍵，應對氣候變化和節能任務的主要性進一個步驟凸顯。為發揮首都示范引領感化，《北京市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確了“十四五”時期碳排放達峰后穩中有降、碳中和邁出堅實程序的目標，對應對氣候變化和節能任務提出了更高的請求。要切實將節能和減緩氣候變化作為促進高質量發展的主要支撐，將適應氣候變化作為檢驗城市規劃建設和環境管理才能的主要內容，將節能降碳任務周全融進新發展格式。
（三）碳達峰碳中和目標為高質量發展帶來新機遇
我國和國際重要經濟體陸續提出碳中和目標，其本質是通過綠色低碳轉型發展應對全球氣候危機，由資源依賴發展轉向技術依賴發展，疾速推進全包養合約球新一輪綠色科技反動和產業反動，推動疫情后世界經濟實現“綠色復蘇”。作為首都，要充足掌握碳達峰碳中和帶來的發展機遇，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展途徑。充足發揮首都科技人才優勢，疾速占領低碳技術制高點，盡力培養新動力技術集成、新動力汽車、燃料電池、氫能等新增長點，促進新舊動能轉換，實現以綠色低碳為重要特征的生態環境高質量保護和社會經濟高質量可持續發展。
（四）動力高效應用和低碳轉型面臨新挑戰
“十四五”時期，本市將著力構建以首都為焦點的世界級城市群，打造特點與活氣兼備的現代化經濟體系，推動平易近生包養福祉顯著晉陞，加速發展航空運輸、5G通訊、數字經濟、生物醫藥等重點行業，動力消費和碳排放量還將在一段時間內堅持增長態勢。隨著疫情后生產生涯慢慢恢復，“十四五”前兩年全市動力消費和碳排放總量將較2020年低點出現恢復性反彈。是以，要實現動力和碳排放把持目標，需求戰勝新動力資源稟賦較差、技術成熟度缺乏、本錢較高級諸多困難，持續優化電力結構、供熱形式、出行方法、車輛結構，慢慢晉陞可再生動力占比，年夜幅晉陞動力應用效力，在更年夜的區域謀劃布局綠電供應體系，加速構成有利于推動碳達峰碳中和任務的政策環境，持續開展創新技術研發應用，盡快推動動力系統在清潔化的基礎上實現以電氣化和脫碳化為重要特征的綠色低碳轉型。
第二章 掌握新機遇開啟新征程
一、指導思惟
堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，深刻貫徹習近生平態文明思惟和習近平總書記對北京一系列主要講話精力，完全準確周全貫徹新發展理念，圍繞謀劃包養甜心網碳中和愿景，統籌處理好首都經濟社會發展與資源動力應用、環境質量改良和包養網應對氣候變化的內在聯系，以積極應對氣候變化挑戰為出發點，以率先實現碳達峰后穩中有降為目標，以推動經濟社會周全綠色轉型為焦點，以動力低碳高效應用為關鍵，完美動力和碳排放總量和強度把持機制，統籌運用法制、標準、市場和技術等手腕，著力晉陞重點領域動力應用效力，積極把持溫室氣體排放，持續進步城市適包養網應氣候變化才能，為實現首都生態環境高質量保護、經濟社會高質量發展打好基礎，為踐行國家自立貢獻承諾、積極參與全球氣候管理、盡力實現全球溫升把持目標作出北京貢獻。
二、基礎原則
統籌謀劃，協同推進。處理好發展和減排的關系，堅持資源節約、生態環境高質量保護、積極應對氣候變化與經濟社會高質量發展協調分歧。鼎力推動節能低碳技術創新衝破，構成低碳引領動力和產業反動的內生動力，樹立綠色低碳循環發展經濟體系。協同把持溫室氣體與淨化物排放，實現減污降碳協同增效。
節約優先，重點衝破。處理好整體和部分的關系，堅持全國一盤棋，充足考慮本市產業結構和動力消費實際情況，聚焦重點領域，凸起節能的關鍵性感化，嚴控化石動力消費，以推動產業綠色化升級為抓手實現經濟提質增效，以建筑節能低碳改革為標的目的推動城市更換新的資料，以機動車電動化為重點促進路況可持續發展。
安身當前，著眼長遠。處理好短期和中長期的關系，堅持五年規劃設定與長遠發展戰略相銜接，掌握好降碳的節奏和力度。錨定遠期碳中和目標，安身當前任務實際，實事求是、循序漸進、持續發力，加速實施節能和新動力應用等無悔辦法，壓實“十四五”時期節能降碳目標任務，確保碳排放達峰后穩中有降。
雙輪驅動，系統施策。處理好當局和市場的關系，堅持兩手發力。充足發揮法規標準的引導感化，強化軌制創新，完美動力與碳排放總量和強度把持機制。強化排放單位主體責任，完美碳排放權買賣機制，構成有用激勵約束機制。營造有利于促進節能降碳的政策環境，倡導簡約適度、綠色低碳的社會風尚。
三、重要目標
到2025年，積極推動從能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，構成與超年夜城市特征基礎相適應的現代化應對氣候變化管理體系與節能政策辦法體系，城市適應氣候變化才能顯著進步。重點領域能效和碳排放程度堅持全國領先，碳中和邁出堅實一個步驟，為積極應對氣候變化挑戰、實現碳中和目標奠基基礎。
——碳排放總量率先達峰后穩中有降。較峰值降落10%以上（不含航空客貨運輸碳排放），單位地區生產總值二氧化碳排放降落率達到國家請求。積極把持非二氧化碳溫室氣體排放。
——動力資源應用效力年夜幅進步。全市動力消費總量把持在8050萬噸標準煤擺佈，單位地區生產總值能耗降落14%,新增動力消費量優先由可再生動力保證。
——低碳動力比嚴重幅進步。非應急情包養管道況下基礎不應用煤炭，煤炭消費總量把持在100萬噸以內，自然氣消費量把持在200億立方米擺佈，可再生動力比重進步到14.4%以上，當地可再生動力裝機容量達到435萬千瓦，外調綠電力爭達到300億千瓦時。
——持續晉陞生態系統碳匯才能。碳匯才能年夜幅進步，叢林覆蓋率進步到45%，叢林蓄積量增添到3000萬立方米。
——氣候變化適應才能年夜幅進步。建設堅強韌性城市性命線，城市應對極端氣候事務才能持續晉陞。
2035年遠景目標：碳排放總量明顯降落，動力消費總量進進達峰平臺期，動力資源應用效力達到國際領先程度，可再生動力比重顯著晉陞。生態環境質量最基礎好轉，應對氣候變化獲得明顯成效。
第三章 周全推進綠色低碳循環發展
將應對氣候變化和節能作為推進高質量發展的主要途徑，周全落實首國都市戰略定位，深刻貫徹減量發展、綠色發展理念，統籌推進產業結構、動力結構、城市效能綠色低碳轉型，加速釋放綠色發展新動能，無力促進京津冀區域綠色發展。
一、深度推動產業結構優化調整
（一）系統推進產業結構升級
積極發展科技含量高、資源耗費低、碳排放少的高精尖產業，加速高耗能高排放生產制造企業及生產環節的加入及高耗能設備的裁減，有序引導不合適首都效能定位的普通制造業轉移加入，嚴控、壓減在京石化生產規模和水泥產能。修訂并嚴格執行新增產業制止和限制目錄，依照先進節能低碳標準設計準進條件，堅決把持高耗能、高排放項目新建和改擴建。強化環評、能評和碳評源頭協同把持，嚴格把持新建項目能耗和碳排放程度。
（二）深刻激發綠色發展新動能
以綠色技術創新引領高精尖產業發展，持續推進綠色制造體系建設，盡力培養新動力、新資料、新動力汽車、燃料電池、氫能等產業新增長點。建設新動力產業集聚中間和產業化示范基地，晉陞產業鏈、供應鏈現代化程度，積極創建國家綠色產業基地，打造具有國際競爭力的綠色產業集群。培養發展綠色聰明技術服務新業態，為綠色低碳發展供給技術支撐。到2025年，基礎構女大生包養俱樂部成具有首都特點的現代化綠色經濟體系。
（三）持續推動產業綠色化改革
對標國際國內先進能效和碳排放程度，實施一批節能低碳技術改革項目。開展重點行業綠色化改革，推動燃氣電廠、燃氣鍋爐、工業窯爐、污水處理廠、數據中間等余熱余壓收受接管應用，加速實施途徑照明節能改革，晉陞新建數據中間能效標準，持續開展數據中間節能降碳改革。鼎力發展循環經濟，周全奉行清潔生產，推動資源綜合應用。開展市級以上園區綠色低碳循環改革，強化園區資源梯級應用和系統優化。“十四五”時期制造業碳排放基礎實現增減均衡，單位工業增添值能耗和二氧化碳排放分別降落12%以上和20%擺佈。
專欄1 數據中間節能低碳改革
為從源頭上推動數據中間持續進步能效碳效程度，強化性命周期節能治理，促進數據中間高質量發展，高程度支撐數字經濟標桿城市建設，本市制訂發布了《關于進一個步驟加強數據中間項目節能審查的若干規定》。明確了新建、改擴建數據中間的能效程度（PUE值）標準，該值越接近1說明能效程度越高。年動力消費量小于1萬噸標準煤的項目PUE值不高于1.3；年動力消費量年夜于等于1萬噸標準煤且小于2萬噸標準煤的項目PUE值不高于1.25；年動力消費量年夜于等于2萬噸標準煤且小于3萬噸標準煤的項目PUE值不高于1.2；年動力消費量年夜于等于3萬噸標準煤的項目PUE值不高于1.15。
數據中間要充足應用天然冷源，通過自用、對外供熱等方法加強余熱資源應用。新建、擴建項目建設單位應當依照《動力治理體系》(GB/T23332)等相關標準請求，樹立健萬能源治理體系。數據中間實際運行PUE值依照《數據中間動力效力限額》進行治理，超過標準限制值的數據中間，將征收差別電價電費。
本市試點碳市場著力加強重點排放單位數據中間的碳排放治理，制訂并動態更換新的資料全市數據中間碳排放基準值和先進值，以市場化的方法推動數據中間減少碳排放，能效程度差、碳排放量超過主管部門核發配額的數據中間運行單位需求從市場上購買配額實行碳排放把持責任。
二、深刻推進動力結構低碳轉型
（一）把持化石動力應用規模
鼎力推進以電代煤，有序推進以電代油、以電代氣，嚴控化石動力消費增長，確保動力活動碳排放總量不超過“十三五”總體程度。加速削減工業用煤，現有燃煤機組作為應急備用機組，有序推進山區村莊煤改清潔動力，基礎實現淺山區村莊“無煤化”，非應急情況下基礎不再應用煤炭，煤炭消費總量把持在100萬噸以內。推進油品消費總量穩中有降，加速機動車電氣化替換，把持航空火油過快增長。把持自然氣應用規模，自然氣消費總量把持在200億立方米擺佈。
（二）鼎力推進可再生動力應用
隨機應變發展本市可再生動力，鼎力發展光伏、地熱，適度發展風電和渣滓焚燒發電，促進氫能示范應用。推進分布式發電當場并網應用，積極發展“新動力+儲能”“源網荷儲”和多能互補。依照“宜建盡建、應用盡用”的原則，優先應用可再生動力保證供給，完美可再生 TC:
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